第六十六期网络安全政策法律动态半月刊（2021.4.1—2021.4.15）

本期要目

境外动态

• 法国宣布网络安全建设计划
  

• 巴西发布《国家人工智能战略》

• 欧盟委员会发布《欧盟2021-2025年打击有组织犯罪战略》，推动执法和司法机关适应数字时代

• 美国劳工部发布网络安全指南

• 美国总统拜登签署对俄罗斯实施新制裁的行政令

• 爱沙尼亚政府引入一项法案，建立自动生物识别系统数据库

• 俄罗斯国家杜马一读通过法案，扩大披露执法人员信息行为的惩处力度

• 美国参议院外交关系委员会引入《战略竞争法案2021》

• 欧洲数据保护委员会发布《认证标准评估指南》，公开征求意见

• 美国参议院引入《保护美国公民数据不受外国监视法案》

• 香港个人资料私隐专员公署发布《使用社交媒体和即时消息应用程序的个人数据隐私保护指南》

境内动态

• 习近平：坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势

• 国家医疗保障局发布《加强网络安全和数据保护工作指导意见》

• 工信部发布《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）

• 工信部发布2021年规章制定工作计划

• 全国信安标委发布5项国家标准征求意见稿

• 工信部发布《“十四五”智能制造发展规划》征求意见稿

• 最高检：2020年起诉涉嫌网络犯罪人数上升近五成

• 赵克志：继续采取最严厉措施打击治理跨境赌博犯罪

• 我国打击治理跨境赌博工作取得显著成效

• 全国打击治理电信网络诈骗违法犯罪取得明显成效

• 第六个全民国家安全教育日：践行总体国家安全观

境内动态

1. 习近平：坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势

4月9日消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示强调，要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，依法打击电信网络诈骗犯罪的成效要继续巩固并深化，更好维护人民群众财产安全与合法权益。

来源：中国政府网

2. 国家医疗保障局发布《加强网络安全和数据保护工作指导意见》

4月6日，国家医疗保障局发布《加强网络安全和数据保护工作指导意见》，要求到2022年，基本建成基础强、技术优、制度全、责任明、管理严的医疗保障网络安全和数据安全保护工作体制机制。
指导意见表示，将全面推进网络安全等级保护工作。切实落实关键信息基础设施重点保护要求，加强关键信息基础设施网络安全监测预警体系建设，提升关键信息基础设施应急响应和恢复能力。加强内外网安全隔离，严禁医保专网接入互联网。依法依规对数据的产生、传输、存储、使用、共享、销毁等实行全生命周期安全管理，提高数据安全防护能力和个人隐私保护力度。强化个人隐私保护，采用适当的安全控制措施，确保数据的产生、采集和汇集过程合规、安全。个人信息的采集，坚持法定授权原则，法定授权外个人信息采集事项须先获得自然人或者其监护人同意。处理个人信息应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度使用。来源：中国政府网

3. 工信部发布《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）

4月7日，工信部发布《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）。
征求意见稿规定，智能网联汽车生产企业应依法收集、使用和保护个人信息，实施数据分类分级管理，制定重要数据目录，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当按照有关规定在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应向行业主管部门报备。征求意见稿明确，企业应建立车联网卡实名登记制度，如实登记购车用户身份信息，并会同基础电信企业落实车联网卡实名登记有关要求。企业应依法依规为维护国家安全、开展行业监管等提供技术支持和协助。来源：工信部

4. 工信部发布2021年规章制定工作计划

4月7日，工信部发布2021年规章制定工作计划。
力争年内出台的项目中，涉及通信行政处罚程序规定（修订）、短信息和语音呼叫服务管理规定等。加快审查或者起草的项目中，涉及电子认证服务管理办法（修订）、规范互联网信息服务市场秩序若干规定（修订）、通信网络安全防护管理办法（修订）等。来源：工信部

5. 全国信安标委发布5项国家标准征求意见稿

4月12日和15日，全国信安标委共发布5项国家标准征求意见稿，分别是：1) 信息安全技术 信息系统密码应用测评要求2) 信息安全技术 IPSec VPN安全接入基本要求与实施指南3) 信息安全技术 边缘计算安全技术要求4) 信息安全技术 个人信息去标识化效果分级评估规范5) 信息安全技术 政务网络安全监测平台技术规范来源：全国信安标委

6. 工信部发布《“十四五”智能制造发展规划》征求意见稿

4月14日，工信部发布《“十四五”智能制造发展规划》征求意见稿。重点任务中，征求意见稿提出加强安全保障。围绕智能制造安全需求，协同推进网络安全、信息安全和功能安全建设，推动密码技术深入应用。强化网络安全和工业数据分类分级管理，推进工业数据治理。完善覆盖国家、地方、企业的多级工控信息安全监测预警网络。加大网络安全产业供给，推动专用产品试点应用。培育工业安全服务机构，提升诊断、咨询、设计、实施等服务能力。落实企业安全防护主体责任，引导企业建立符合政策标准要求的技术防护体系和安全管理制度。来源：工信部

7. 最高检：2020年起诉涉嫌网络犯罪人数上升近五成

4月7日，最高人民检察院通报2020年网络犯罪惩治相关情况。
2020年，全国检察机关起诉涉嫌网络犯罪（含利用网络和利用电信实施的犯罪及其上下游关联犯罪）14.2万人，同比上升47.9%。当前，传统犯罪加速向网络空间蔓延，特别是利用网络实施的诈骗和赌博犯罪持续高发，2020年已占网络犯罪总数的64.4%。随机诈骗与精准诈骗相互交织，冒充公检法人员诈骗、交友诈骗、退款诈骗、信用卡贷款提额诈骗、刷单诈骗等较为突出。为赌博网站“洗白”资金的“跑分平台”、非法收集公民个人信息的“流氓软件”、扰乱网络市场秩序的“恶意刷单”等案件层出不穷。最高检披露，规模庞大的地下黑灰产业密切配合，为网络犯罪持续“输血供粮”，成为该类犯罪多发高发的重要原因。网络犯罪往往形成较为固定的犯罪利益链条：上游为犯罪团伙提供技术工具、收集个人信息等；中游实施诈骗或开设赌场等网络犯罪；下游利用支付通道“洗白”资金。数据显示，有近四分之一的网络诈骗是在获取公民个人信息后“精准出手”，有针对性实施犯罪，侵犯公民个人信息已成为网络犯罪黑灰产业关键环节。另外，网络犯罪集团化、跨境化特征凸显，犯罪主体呈现低年龄、低学历、低收入的“三低”趋势，老年人与年轻人更易成为受害对象。2020年，最高检成立惩治网络犯罪、维护网络安全研究指导组，统筹协调做好深化打击治理网络犯罪各项工作，全面加强惩治网络犯罪的研究和指导。最高检还向工信部发出第六号检察建议，围绕网络黑灰产业链条整治、APP违法违规收集个人信息、未成年人网络保护等问题，提出治理建议等。来源：最高人民检察院

8. 赵克志：继续采取最严厉措施打击治理跨境赌博犯罪

4月8日，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在京主持召开打击治理跨境赌博工作第三次专题会议，研究部署今年打击治理工作。
会议要求，注重标本兼治，坚持齐抓共管，继续采取最严厉的措施打击治理跨境赌博犯罪，坚决遏制跨境赌博乱象，全力维护我经济安全、社会稳定和国家形象，以优异成绩庆祝建党100周年。会议要求，始终保持严打高压态势不动摇，以最严厉的措施坚决摧毁跨境赌博集团在我境内招赌吸金网络，坚决斩断涉赌资金链、技术链、推广流、赌客流，着力在标本兼治上实现新突破。以最大决心严打严惩，形成打击跨境赌博集团的压倒性态势；以最大力度严防严控，切实将遏堵防线前移；以最强措施严管严治，坚决铲除跨境赌博生态土壤；以最高标准严刑重罚，实现最强法律震慑；以最严要求正风肃纪，营造拒赌反赌浓厚氛围。进一步加大对打击治理工作的组织领导力度，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。来源：公安部

9. 我国打击治理跨境赌博工作取得显著成效

4月8日，公安部通报打击治理跨境赌博工作情况。
2020年以来，在党中央坚强领导下，公安部与有关部门持续推进打击治理跨境赌博工作，不断巩固扩大打击治理成果，坚决遏制跨境赌博犯罪乱象，共侦办各类跨境赌博及相关犯罪案件1.7万余起，抓获犯罪嫌疑人近11万名，已移送起诉3.5万余人；打掉网络赌博平台3400余个，打掉非法支付平台和地下钱庄2800余个、非法技术团队1300余个、赌博推广平台2200余个，查扣冻结一大批涉案资金，有力逆转了跨境赌博犯罪上升趋势，打击治理工作取得显著成效。据了解，打击治理跨境赌博工作第一次专题会议召开以来，公安部会同外交、文化旅游、移民管理、商务、人民银行、网信、财政等部门克服疫情影响，综合运用多种手段，扎实开展打击治理，连续发起多波次的全国性集群打击行动和专项治理行动，对在我国境内招赌吸赌的犯罪团伙开展全链条打击，成功打掉境外多个特大赌博集团在我境内的招赌吸赌网络、非法资金通道和网络技术平台，破获了一大批重大跨境赌博案件，有效遏制了境外赌博集团对我吸赌招赌的猖獗势头，迅速形成整体打、追着打、精准打、持续打的强大攻势。来源：公安部

10. 全国打击治理电信网络诈骗违法犯罪取得明显成效

4月8日，公安部通报打击治理电信网络诈骗违法犯罪情况。
2020年以来，公安部与有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，克服疫情不利影响，齐抓共管，密切协作，全力推动打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作取得明显成效。全年共破获电信网络诈骗案件32.2万起，抓获犯罪嫌疑人36.1万名，止付冻结涉案资金2720余亿元，劝阻870万名群众免于被骗，累计挽回经济损失1870余亿元，有力维护了人民群众财产安全和合法权益。来源：公安部

11. 第六个全民国家安全教育日：践行总体国家安全观

4月15日，是我国第六个全民国家安全教育日。司法部、全国普法办日前联合印发通知，部署开展2021年全民国家安全教育日法治宣传教育活动。今年的活动主题为“践行总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围”。

活动深入开展宪法和国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、核安全法、网络安全法以及涉公共卫生安全等法律法规的学习宣传教育，不断增强全民国家安全意识和法治意识，构建大安全格局，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

据全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任岳仲明此前介绍，十三届全国人大及其常委会履职以来我国国家安全领域立法进展显著：1）制定生物安全法、出口管制法、密码法；2）修改档案法；3）审议海上交通安全法修订草案、数据安全法草案、个人信息保护法草案、反有组织犯罪法草案、安全生产法修正草案等；4）制定海警法、退役军人保障法；5）修改国防法、人民武装警察法；6）审议军人地位和权益保障法草案、兵役法修订草案、军事设施保护法修订草案等；7）立法“组合拳”维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序，扭转香港在国家安全领域长期“不设防”的严峻局面。

来源：新华网